來源：人民法院報
3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，全國人大常委會提請大會審議《中華人民共和國全國人民代表大會組織法（修正草案）》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則（修正草案）》。兩部法律為全國人大及其常委會依法行使職權(quán)提供著重要制度保障，在全國人大代表們看來，兩部法律的修改也必將推動人民代表大會制度在法治軌道上與時俱進(jìn)、日臻完善。
30多年來首次修改，意義重大
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人大制度、人大工作取得歷史性成就，積累了一系列新經(jīng)驗新成果。
形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系也必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。30多年來，全國人大組織法與全國人大議事規(guī)則首次迎來修改。
全國人大代表、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊表示，60多年來，人民代表大會制度經(jīng)歷了豐富的實踐。此次兩法修改，不僅是貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實黨中央重大決策部署的重要舉措，也是認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善全國人大及其常委會的組織制度和工作制度，堅持黨對國家各項工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。
全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長楊松表示，全國人大“一法一規(guī)則”的修改，是進(jìn)一步推動人大工作法治化的一項重要制度建設(shè)，是全面依法治國的重要舉措。在“十四五”開局之年，特別是第二個百年目標(biāo)起步之年，這項工作展現(xiàn)了全國人大在自身組織建設(shè)和工作程序法治化方面取得的重要進(jìn)展，標(biāo)志著人大法治的進(jìn)步及其對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)。
適應(yīng)新時代新要求，改革完善
在全國人大代表們眼中，此次兩部法律的修改，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民民主”“與時俱進(jìn)”“深化改革”充分落實到了全國人大及其常委會組織、工作、議事的全過程。
明定位——
全國人大組織法修正草案增設(shè)“總則”一章，增加規(guī)定全國人大及其常委會的性質(zhì)、地位，明確貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神，明確全國人大及其常委會實行民主集中制原則。
“通過法律條文明確了人民代表大會政治制度的內(nèi)涵，明確了黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)作用和指導(dǎo)思想，從而更加鮮明地體現(xiàn)人民代表大會的政治屬性，充分彰顯我國根本政治制度的制度自信?！比珖舜蟠?、遼寧省律師協(xié)會副會長李宗勝表示。
揚(yáng)民主——
全國人大組織法修正草案規(guī)定，全國人大及其常委會堅持全過程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益；全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。
“此次法律修改，我認(rèn)為最大的亮點就是‘堅持全過程民主’?！崩镔澅硎荆@對于鞏固和發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，保證全體人民更好地通過人民代表大會制度行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家權(quán)力，具有重大現(xiàn)實意義。
作為一名全國人大代表，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平切身感受到全國人大常委會與代表們的聯(lián)系愈發(fā)緊密了?！按舜涡薹鞔_規(guī)定密切聯(lián)系代表、充分發(fā)揮代表作用，彰顯了人民代表大會制度的顯著優(yōu)越性，是一個明顯的進(jìn)步?！?/span>
強(qiáng)機(jī)構(gòu)——
全國人大組織法修正草案完善了全國人民代表大會主席團(tuán)和全國人大常委會委員長會議職權(quán)相關(guān)規(guī)定，規(guī)定專門委員會組織起草有關(guān)法律草案、承擔(dān)常委會專題詢問、聽取“一府一委兩院”專題匯報等職責(zé)。
同時，全國人大組織法修正草案還增加了適應(yīng)監(jiān)察體制改革相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案，規(guī)定對國家監(jiān)察委員會及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)人大常委會副秘書長莫小峰認(rèn)為，兩部法律修正草案充分反映國家監(jiān)察體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的變化，明確了全國人大及其常委會與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，加強(qiáng)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政、監(jiān)察、審判、檢察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有利于進(jìn)一步鞏固深化國家機(jī)構(gòu)改革成果，在更高起點推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
將好經(jīng)驗上升為法律，提質(zhì)增效
十三屆全國人大三次會議在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下召開，會議組織安排呈現(xiàn)新形式、新風(fēng)貌，高效務(wù)實的會風(fēng)得到與會人員和社會各界的廣泛好評。
總結(jié)成功經(jīng)驗，全國人大議事規(guī)則修正草案聚焦“提質(zhì)增效”，增加規(guī)定合理安排會議日程，提高議事質(zhì)量和效率。同時，在確保法律案審議質(zhì)量的前提下精簡審議程序，規(guī)定大會議案表決程序和表決方式等。
“議事規(guī)則的修改充分吸收了以往全國人民代表大會會議召開的成功經(jīng)驗。今年會議延續(xù)去年的簡潔、緊湊、高效、務(wù)實，這些成果值得我們總結(jié)吸納，并進(jìn)一步確立為制度、上升為法律。”趙皖平說。
為進(jìn)一步為代表履職提供便利，全國人大議事規(guī)則修正草案還提出利用信息技術(shù)，推進(jìn)會議文件、資料電子化等內(nèi)容，加強(qiáng)信息化建設(shè)。
“加強(qiáng)信息化建設(shè)符合時代要求，這將為我們代表提交議案、意見、建議和審議相關(guān)工作報告提供便利，提高了我們的工作效率。有了信息化助力，可以更方便、及時地讓人民群眾的聲音通過代表傳遞給全國人大，這條溝通之路更快捷更通暢了。”全國人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司企業(yè)管理部主任李勇明顯感到，自2020年以來，全國人大在信息化建設(shè)方面加快了腳步并有了實質(zhì)化進(jìn)展。
全國人大議事規(guī)則修正草案還規(guī)定大會設(shè)發(fā)言人，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人，進(jìn)一步擴(kuò)大會議公開事項，增進(jìn)人民群眾對最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程的了解。
“加大公開力度，增強(qiáng)工作的透明度，人民群眾非常歡迎，這正是順應(yīng)了人民群眾的呼聲，真真正正把以人民為中心的發(fā)展思想落到了實處?！比珖舜蟠?、河南省寶豐縣趙莊鎮(zhèn)大黃村黨支部書記馬豹子說。
